本文摘要：“到2020年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年上升18%，单位工业增加值用水量比2015年上升23%，绿色生产和高技术产业占到比大幅提高，产业布局更为优化，工业绿色发展整体水平明显提高……”这是工业和信息化部日前公布的《极力打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》（以下全称《计划》）明确提出的总体拒绝。

“到2020年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年上升18%，单位工业增加值用水量比2015年上升23%，绿色生产和高技术产业占到比大幅提高，产业布局更为优化，工业绿色发展整体水平明显提高……”这是工业和信息化部日前公布的《极力打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》（以下全称《计划》）明确提出的总体拒绝。随着近年来我国供给侧改革、新旧动能切换等的持续积极开展，作为经济支柱、社会发展基石的工业，也面对着更高的转型市场需求。此次《计划》明确提出，要在推展生产强国和网络强国建设中，全面前进工业绿色发展，这将不会给地方政府和涉及企业带给哪些影响？政策落地又否不存在难题？科技日报记者探访了涉及企业和专家。

绿色转型 构建经济社会效益多输掉“可以说道，钢铁行业的大气污染防治工作才刚转入深水区。”在近日开会的2018中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院院长李新创认为，虽然钢铁业环保工作10年来获得了大力进展，二氧化硫、颗粒物等污染物吨钢排放量降幅高达60%以上，但由于我国钢产量大，钢铁业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量在工业行业中分别分列在第三、第三、第一。在日益苛刻的环保风暴下，不只钢铁行业面对着不利的考验，更加多的城市也在希望推展涉及产业从“地下向地上、黑色向绿色、高碳向低碳、生产向建构”改变。

此次《计划》在总体拒绝中特别强调，要前进工业绿色转型发展，减缓构成人与自然人与自然共处的绿色发展方式，构建环境效益、经济效益和社会效益多输掉。“要之后推展可持续发展，全面建设小康社会，就必需解决问题好经济社会发展与生态环境约束的对立。”回应，大城科技发展战略研究院战略研究部主任袁祥飞在拒绝接受科技日报记者采访时回应，工业化是我国经济较慢发展的关键，但发展中也预示着一些问题，其中生态环境问题更为引人注目，与世界先进设备水平比起，我国工业绿色发展仍有相当大改良空间。

从结构上看，我国工业整体结构依然过于优化，初级、细工业产品加工占到相当大比重，在这些环节环境压力往往较小；从技术上看，工业绿色技术仍领先于主要繁盛经济体；从效益来看，工业企业人均产出率不低，利润率总体较低，用作改建升级投资压力较小。国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心主任、北京生态设计与绿色生产理事长特聘专家红卫国也告诉他记者，近年来，国家大大实施先关政策，前进生态环境治理，此次《计划》的实施，更加突显了政府打好污染防治攻坚战的忠诚决意。负面管理制度 长江经济带修建生态屏障改革开放40年来，沿长江省份经济快速增长，一条纵贯东中西、电磁辐射南北方的经济快速增长带上很快兴起，以大约20%的国土面积承托起多达全国45%的经济总量。

然而，经过长年高速发展，长江经济带发展也面对着一系列的瓶颈制约和对立挑战。此次《计划》明确提出，要优化产业布局，实施京津冀和长江经济带产业移往指南，并明确提出实行长江经济带产业发展市场准入负面表格。“这是十分适当的，也将产生深远影响的影响。”袁祥飞分析说道，对地方政府来说，这意味著转型的阵痛，部分企业移往带给短期税收、低收入增加，不会给地方发展带给一定压力；但也带给了未来的发展机会，新的产业尤其是绿色产业的转至及培育，不会给地方经济发展带给更大可持续发展的机会；从另一方面看，这也拒绝政府改变管理方式，“负面表格”在具体企业无法干什么的同时也是政府的责任表格，拒绝政府要对负面表格更加熟知，提升行政效率。

“负面表格具体了生态环境风险责任的可追溯，政府要专门从事前监管改向事中、事后监管，还须要强化监管方式、标准原作等。”红卫国也回应，对于企业而言，负面表格的实施除了意味著一些企业必须关闭移往外，还意味著市场准入负面表格以外的企业，均可依法公平转入。

“负面管理制度表格的明确提出是一个最重要变革，但更加关键的是如何确保这个表格能有效地实施下去。”袁祥飞说道，制订“多输掉的移往方案”是政策落地的难题。

“企业移往涉及面十分甚广，企业家、职工、政府、银行等表达意见有所不同，需尽可能找到一条多输掉的道路，符合大家有所不同的表达意见。”此外还应付长江经济带的企业持续积极开展动态监测和监管，防止“运动式”继续执行。

“生态环境保护专业性强劲，项目筛选和监管都必须专业机构，但政府以及第三方市场仍未创建起成熟期的监管合作机制，这也是负面管理制度表格落地必需解决问题的问题。”红卫国说道，这一政策的前进还不应与行政审核制度改革、商事注册制度改革、市场监管体制改革、社会诚信体系建设等各项设施制度融合。能效排在 “绿色+智造”协同胆转型为充分发挥示范作用，利用先进设备造就后进，此次《计划》还明确提出实行能效“领跑者”制度，建设百家绿色园区、千家绿色工厂，推展万种绿色产品，打造出一批绿色供应链企业。

“领跑者计划”源自家用电器领域，主要是希望消费者出售低能效家用电器，来推展家用电器的能效大大提高。此前，我国在光伏及家电行业都曾实行过“领跑者”计划，有力推展了涉及产业发展和节能减排。北京清新环境技术股份有限公司总裁张根华说道，“领跑者制度不利于行业的较慢发展，也不利于强化我们自身技术和模式的创意。特别是在是现在环保领域明确提出了一些新标准，这些标准可以说道是国际上最严苛的标准，构建标准和领跑者制度都依赖技术作为承托。

”袁祥飞则回应，制造业企业绿色发展主要牵涉到排放量、节约、维护及修缮，但有所不同制造业行业注目重点有所不同。如汽车制造业不应尤其注目排放量和节约问题，同时特别强调对供应链上游企业的绿色拒绝。

而且在实行“领跑者”制度，增强绿色智能改建提高起到时，还不应给先进设备企业一定的产业设施政策，希望优秀企业做到大做到强劲，减少绿色技术成本等。“制造业的绿色发展将使得产业结构和生产方式向科技含量低、资源消耗较低、环境污染较少转型，再加智能生产的实行，将产生绿色和智造的协同效应。”红卫国说道。

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